向政府申请报告，将报告提交给政府

　　本报讯日前，本报刊登了“广州首部《广州市城市规划条例》于2012年12月1日起施行”的报道。该报道称，广州将以此次颁布的《广州市城市规划条例》为契机，大力推进城市规划实施情况的监督机制、执法机制和社会参与机制，促进广州城市规划的顺利实施。根据《条例》规定，广州市政府每年应向广州市政府法制机构申请一次《广州市城市规划条例》的实施情况报告。广州市政府法制机构应将年度《广州市城市规划草案》（以下简称计划草案）提交给市政府法制机构进行审查批准。“从今年开始试点的广州市城市规划编制工作开始实行年度《广州市城市规划条例》的实施情况报告制度。”市法制办相关负责人表示。

1.城市规划是否具有权威性？

　　记者：为什么要制定城市规划？市法制办相关负责人：一是为了有效地落实《中共中央国务院关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的加快建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中重大而紧迫的战略任务；二是为了使广大人民群众切实感受到城市规划对他们生产、生活带来的便利和好处；三是为切实保护人民群众合法权益和城市规划正常实施创造良好的外部环境和条件；四是为了促进规划顺利实施；五是为了加强对城市规划依法管理的领导。市法制办相关负责人：这是为了充分发挥城市规划在推动城市经济发展、建设宜居城市和实现城乡统筹中起重要作用。《条例》主要是对城市规划进行法律上的确认和约束，明确了城市法定规划是城市法定职责、城市主体责任、城市可持续发展以及政府对城市发展与保护作出规划与政策规定等事项的法定依据。

2.如何确保规划的实施？

　　市法制办相关负责人：一是城市规划实施情况报告制度的实施是依法行政、实现规划的科学决策、科学管理的必然要求；二是是提高城市规划实施的监督水平，加强监督是保障规划顺利实施的必要手段；三是进一步完善和落实公众参与和监督制度。市法制办将在认真总结前期试点经验的基础上加强督促检查和督促指导工作。市法制办将通过建立专项经费制度、加强组织领导、加大宣传力度、广泛听取意见……努力把广州城市规划体系建设成为科学规划、民主规划和依法规划。针对城市规划审批过程中存在的问题，《条例》也进行了明确：除依法需要保留、调整重大项目以外，广州市政府对申请批准城市规划审批项目不得擅自改变土地用途；不得进行房地产开发等；不得对历史文化名城、名镇和名村予以保护以及旅游开发、产业调整、基础设施建设等其他建设活动优先安排。而对违法建筑予以拆除后不予恢复原状的行为也将受到惩处。

3.如何发挥社会公众的监督作用？

　　市法制办相关负责人：《条例》规定：规划主管部门和其他有关部门应当建立规划信息公开制度、规划实施情况通报制度、公众意见反馈制度、举报投诉制度、公众听证制度和新闻媒体监督制度等。其中“公众意见反馈”是指规划主管部门和其他有关部门应当建立公众意见反馈制度，通过网站、新闻媒体、报纸以及报刊杂志等向社会公布规划草案的实施情况以及规划编制情况。“规划主管部门和其他有关部门应当定期将本部门规划实施的相关情况通报给社会公众，并组织必要的实地检查。”市法制办相关负责人说。此外《条例》还规定：县级以上人民政府应当建立规划公示制度。政府及其有关部门应当将规划实施的情况在当地主要媒体和官方网站进行公开，公示时间不少于30日；规划编制单位在编制规划前向城市新区建设指挥部等有关部门通报本行政区域或区域内具体实施规划情况；在城市新区建设过程中涉及的拆迁、补偿、安置、建设项目批准等重大问题应当在批准前公开发布相关公告。根据《条例》规定：县级以上人民政府城乡规划主管部门和其他有关部门应当通过报刊、广播、电视等媒体以及互联网等媒介，广泛向社会公布城市选址边界和禁止项目范围分布图、控制性详细规划图则以及本行政区域或区域内村庄建设用地现状图等等。